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关于济南市历城区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告


来源: 作者: 时间:2009-06-17

各位代表:

  我受区政府委托,书面向大会报告我区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案,请审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

  2008年,面对复杂严峻的国内外经济形势,全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“立足区位优势,融入省会经济”,全面实施“农业稳区、工业强区、三产旺区、开放兴区”发展战略,围绕抓好“六个突出”工作重点,求真务实,开拓创新,统筹兼顾,国民经济和社会各项事业呈现又好又快的发展态势。

  (一)综合经济实力进一步增强

  全区预计(下同)完成生产总值554亿元(不含烟厂),占年计划的100.5%,同比增长11.8%(剔除济钢在地统计影响,实现增长18.8%)。其中,第一产业增加值23亿元,占年计划的100%,同比增长3.5%;第二产业增加值340亿元(不含烟厂),占年计划的100.6%,同比增长9.1%;第三产业增加值191亿元,占年计划的100.5%,同比增长18.1%。三次产业比重由上年的4.3:65.2:30.5调整为4.1:61.4:34.5。地方财政一般预算收入完成15.78亿元,占预算的100.2%,同比增长16.2%。城镇居民人均可支配收入达到18220元,同比增长13.9%。农民人均纯收入达到7920元,同比增长14%。城镇登记失业率4%。人口自然增长率3.96‰。

  (二)农村经济发展水平进一步提高

  农业生产形势较好。全区粮食总产达26.6万吨,增长2.3%。临港都市农业完成结构调整4.6万亩,秸秆直接还田11.7万亩。全面落实小麦直补、农机具购置补贴等政策,发放结构调整和秸秆综合利用补贴1700万元。蔬菜总产93万吨,增长2.6%。退耕还果发展经济林1.6万亩,发展花卉苗木6000亩。大牲畜存栏5.8万头,其中奶牛存栏2.9万头。肉、蛋、奶产量分别为5.8万吨、6.6万吨、11.8万吨。新增规模养殖小区(场)21处,总数达106处。农业产业化水平大幅提高。新发展农民专业合作社75家;新增省、市级重点农业龙头企业16家,维尔康被评为国家级重点农业龙头企业。投入851万元建设唐王蔬菜、唐王渔场、仲宫环湖三个特色品牌基地。被评为全省农业产业化先进区。新农村建设扎实推进。在唐王、董家、郭店等镇率先建成土地流转服务中心,临港八镇新增土地流转面积5000亩;新建成沼气池4260个,完成1000户秸秆产气试点户;镇村路网完善提升工程已全部竣工;“户户通硬化路”工程开工109个村,完成路面硬化161万平方米;完成186个电气化村的新农村电气化建设改造任务,在全市率先实现新农村电气化县(区)验收达标;完成南部山区8座小型水库除险加固工程;葫芦套、八里峪等小流域治理项目进展顺利。

  (三)工业生产平稳增长

  工业经济增速放缓。全区规模以上工业企业实现增加值285亿元(不含烟厂),同比增长7.5%。其中,济钢集团实现增加值178.5亿元,同比下降11%,影响全区工业增加值增幅减少9.3个百分点。规模企业平稳发展。规模以上工业企业达到330家,主营业务收入、利税、利润分别实现905亿元、102亿元、59亿元,分别同比增长11.2%、4.8%、8.1%。剔除济钢因素外,全区规模以上工业企业实现主营业务收入420亿元、利税49.5亿元、利润29.5亿元,分别同比增长25.5%、26%、16%,分别占全区规模以上工业企业的46.4%、48.5%和50%。临港经济开发区加快发展。开发区现有工业企业236家,规模以上工业企业35家,全年完成投资25亿元,规模以上工业企业实现增加值16.24亿元,利税8.6亿元。在建项目达10个,计划总投资9亿元。

  (四)服务业发展步伐加快

  物流园区建设进程加快。山东盖世物流蔬菜批发市场正式营业,10万吨冷库全部完工。大润发物流配送中心一期基本完工。郭店、邢村物流规划策划工作启动。旅游业健康发展。九如山、水帘峡、世际园、金象山等景区扩建、新建项目陆续完成并开门纳客,全区旅游景区达到18个。全区共接待游客550万人次,实现旅游总收入16亿元,同比增长12.7%。旧村居改造强力启动。把旧村(居)改造和片区开发作为振兴历城的根本点、激活历城的切入点,已完成12个旧村(居)改造和40个地块开发项目的包装策划。商贸餐饮设施不断完善。王舍人商贸城正在招商,倪氏海泰已完成准四星级装修改造,七里堡市场A座茶城、山东太平石材市场、银座购物广场洪楼店正式开业,旅游星级饭店达到15家,新建成50家农家店。全区实现社会消费品零售总额178亿元,同比增长23%。

  (五)招商引资和外经外贸取得新进展

  注重招商引资质量,加快招商引资向招商选资转变,成功引进长江证券、山西证券等金融机构。全年共引进内资项目600个,到位资金145亿元,同比增长16%。其中,一产、二产、三产类项目分别到位资金1.7亿元、41.6亿元、101.7亿元。外经外贸取得新进展。全区出口实绩企业达67家,500万美元以上的有17家,济钢、光伏高科、绿霸等企业月出口均超100万美元。全区外贸出口完成13亿美元,占年计划的122.3%,同比增长35.3%。实际利用外资5600万美元,完成市下达计划的112%,同比增长11.4%。

  (六)固定资产投资适度增长

  全区完成固定资产投资260亿元(不含烟厂),占年计划的100%,同比增长20.4%。重点项目进展顺利。唐冶新城一期基础设施建设后期绿化工程已全部完成;济钢200万吨优质钢项目建设进展顺利;力诺300兆瓦光伏电池片项目第一条生产线投产见效;蓝星石油100万吨/年焦化装置及配套工程基本完工;莲花山热源厂征地拆迁已完成;南水北调工程历城段已完成19%。全运会配套工程加快推进。省建比赛场馆项目完成投资9.1亿元;历城区体育中心项目累计完成投资1.7亿元,完成工程量的75%;赛马场建设项目已完成投资2亿元,完成工程量的80%;二环东路高架桥墩浇筑完成90%,征地拆迁工作全面展开;全福河整治一期工程基本完工。

  (七)自主创新和节能减排力度不断加大

  高新技术产业取得新突破。全区88家高新技术企业实现总产值150亿元,同比增长35%,占规模以上工业企业产值的16%。新认定市级高新技术企业9家,市级高新技术产品16个。专利申请量达到1749件,其中发明专利674件,居全省县(市)区第一位。节能减排成效显著。对全区60家能耗大户进行节能改造。继续巩固仲宫镇采石场和华山镇花岗石矿关停成果,取缔唐王镇129家小冶炼。仲宫污水处理厂一期已完工,水质净化三厂项目进展顺利。全年万元GDP能耗降低5%;二氧化硫排放量降低10%;化学需氧量排放量降低7.8%。加强环境整治绿化。投入1.2亿元完成10座破损山体治理。以三川增绿为重点,整治绿化道路30公里,完成荒山绿化2.2万亩,栽植绿化苗木120万株;栽植经济苗木60万株,三川范围绿化节点达到70处。南部山区林木覆盖率提高到57%,全区森林覆盖率达44%。

  (八)民生建设成效明显

  全区安置城镇就业1.15万人,农村劳动力转移就业5.52万人,其中有组织输出2.51万人。城镇登记失业率控制在4%以内。全区社会保险扩面新增2.19万人。城市和农村低保分别提高到每人每月300元和每人每年1320元,全区1.45万人享受低保。新建、改扩建遥墙镇、港沟镇等6处敬老院,五保对象集中供养率达70.67%。开展了60个农村社区建设试点。新型农村合作医疗工作进展顺利,参合农民人均筹资标准提高到70元,其中各级政府补助达60元,参合农民达47.24万人,参合率95.24%。城镇居民医疗保险工作顺利启动,全区5.98万名居民申请登记。进一步改善全区基层医疗机构诊疗条件,完成了170个村卫生室和6所镇卫生院的改造升级。投入3000万元全部免除了义务教育阶段学生杂费和农村义务教育阶段学生书本费,并对家庭贫困学生发放生活费和助学金。顺利通过“全国区域教育发展特色示范区”、“山东省教育工作示范区”考核验收。坚持计划生育的基本国策,发放生育家庭特别扶助及农村双女绝育户奖励资金85.6万元,在全市率先建立农村独生子女绝育户奖励扶助制度,对53户绝育户发放扶助金3.18万元。全区镇级计生服务站标准化建设通过市级验收。打造“魅力历城”文化品牌,举办了“迎合谐全运·建魅力历城”系列文化活动,丰富了群众文化生活。

  总之,2008年全区计划执行情况是好的,但是受国内外宏观形势影响,全区经济运行中也出现了一些新矛盾和新问题:一是产业结构不尽合理。全区重工业比重偏高,济钢占全区生产总值的32.2%,其生产经营状况的调整,造成全区经济指标较大波动。二是工业生产效益下滑。受出口、原材料价格和劳动力成本等因素影响,工业经济效益下滑,全区规模以上企业有56家亏损,亏损面达19.2%。全区规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润增速同比分别回落10.3、36.3和42.5个百分点。三是和谐社会建设任重道远。就业再就业压力仍然较大,提高低收入困难群体保障水平的任务仍然较重,加之全区重点工程建设较多,不稳定因素增加,维护稳定的压力加大。对这些矛盾和问题,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、2009年计划安排的指导思想及主要发展目标

  综合考虑各方面因素,我区2009年计划安排的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住举办“十一运会”的重大机遇,加快经济结构调整,立足扩大内需,促进发展方式转变,加强资源节约和环境保护,扎实推进社会主义新农村建设,致力提升城区综合服务功能,着力加强和谐社会建设,不断提高人民群众的生活水平,促进经济社会又好又快发展。初步安排全区2009年经济和社会发展主要预期目标是:全区生产总值621亿元,同比增长12%。其中,第一产业增加值23.8亿元,同比增长3.5%;第二产业增加值380亿元,同比增长11.8%;第三产业增加值217.2亿元,同比增长13.7%;规模以上工业企业增加值320亿元,同比增长12%;利税116亿元,同比增长13.7%;全社会固定资产投资312亿元,同比增长20%;地方财政一般预算收入17.5亿元,同比增长11%;社会消费品零售总额210亿元,同比增长18%;城镇居民人均可支配收入19680元,同比增长8%;农民人均纯收入8554元,同比增长8%;外贸出口9亿美元,实际利用外资3000万美元;万元GDP能耗降低5.5%,二氧化硫排放量降低2%,化学需氧量排放量降低4%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5.2‰以内。

  三、2009年计划安排重点

  (一)有效扩大投资规模,不断增强发展后劲

  充分利用国家扩大内需、增加投资的有利机遇,努力扩大投资规模,保持投资对经济增长的拉动作用。一是进一步优化投资结构。继续坚持有保有压、区别对待的原则,积极调整内部投入结构,引导资金投向保障性住房、农村基础设施、交通基础设施、生态环境建设、医疗和文化教育、自主创新和结构调整等重点领域。二是突出抓好重大项目建设,建立健全重大项目协调推进机制。认真落实重点项目责任制,加强协调服务与调度监督,确保项目建设进度。明确各级各部门在推进重大项目建设方面的职责,对重大项目建设情况实行定期调度和考核,形成统一有效的重大项目推进机制。同时,研究制定重大建设项目管理办法和绿色通道制度,明确对重大项目的扶持政策,切实保障重大项目的有效推进。三是有效缓解土地制约。按照“用好已批的、盘活闲置的、清理未用的、开发后备的”原则进行操作,大力实施土地整理开发,提高土地容积率。

  (二)深化农村改革,促进城乡协调发展

  坚持“多予、少取、放活”的方针,积极促进农业增产、农民增收、农村繁荣,推进农村经济全面发展。一是深化农业结构调整。不断引进和培育农业龙头企业,积极发展农村经营合作组织,推进以蔬菜、林果、花卉苗木、奶牛四大主导产业为重点的标准化基地建设,重点抓好临港八镇都市农业结构调整和秸秆综合利用,力争完成结构调整4万亩。在南部山区实施以优势产业示范镇、特色产业示范村为重点的农村产业扶贫开发。二是推进农村改革发展。加快农村土地管理和农村金融等制度改革,建立健全土地流转有形市场,鼓励多种形式的土地流转,积极谋划农村小额信贷组织,促进农村体制改革取得新进展。三是拓宽农民增收渠道。多渠道开展各种培训,提高农村劳动者技能,加快农村富余劳动力向非农产业转移。加强整顿农村市场秩序,完成“万村千乡”农家店200家,激活农村消费市场,千方百计促进农民增收。四是不断改善农村生产和生活条件。继续抓好农村基础设施建设,大力实施生态富民沼气、小流域治理、病险水库除险加固、百村万户扶贫开发等工程,积极推进南部山区15个新农村建设试点村的规划建设。

  (三)强化自主创新和节能减排,推进新型工业化进程

  一是加强工业载体建设。积极推进济钢、天和惠世等过亿元重点工业项目,加大对力诺300MW光伏电池片二期、东港印务等大项目的服务力度,促进黄台电厂“上大压小”项目尽快开工建设。加大临港经济开发区建设力度,努力发挥欧洲工业园特色园区优势,积极吸引欧洲知名企业入驻,重点以采埃孚、福士为关联企业,做大做强汽车配件产业,加速区内产业聚集,增加相关行业的产业链长度。同时,做大做强机场物流,大力推进深航、山航等项目建设。二是加大企业自主创新和技改力度。充分利用高等院校、科研院所的技术力量,建立以企业为主体的节能创新体系,积极做好东港印务、宝世达实业等企业省、市级技术中心的申报工作。对高耗能、高污染企业加大技术改造力度,尽快完善节能减排措施,对达不到要求的,坚决实行停产整顿、关闭等措施。加强项目源头控管,实施建设项目能耗评估制度,对达不到相关标准和规范的建设项目,坚决不予审批。同时,协调推进水质净化三厂建设,继续加大非法开采矿山关停力度。三是拓宽融资渠道,加大银企合作和企业上市协调服务力度。重点搞好项目对接,协调企业贷款资金及时到位。积极推进济南趵突泉酿酒有限责任公司、宝世达等企业上市,注重培育上市后备资源,扩大直接融资规模。

  (四)强化服务业载体建设,促进消费结构升级

  全面落实扶持服务业发展的各项政策措施,强化服务业发展载体建设,加快形成以服务经济为主的产业结构,力争服务业占生产总值比重提高1个百分点。一是以城市东拓和二环东路两侧改造为契机,整合花园路、二环东路两侧及周边金融资源,以东环科技城为重点,注重发展楼宇经济,积极培育科技与信息服务业,逐步形成金融商贸中心区。二是以旧村(居)改造和片区开发为着力点,推进北全福、王舍人“周靳郭”等一批旧村(居)改造项目,努力增加居民住宅有效供给,进一步完善房地产业体系、市场体系和政府调控体系,促进房地产业与经济社会协调发展。三是着力抓好交通网络和信息网络两大物流基础平台建设,继续推进盖家沟物流园区改造提升和冷链物流建设,加快大润发华北物流配送中心等重点项目建设,促进物流业加快发展。四是整合提升南部山区旅游资源,加快推进北部旅游资源开发,规范发展“农家乐”,促进旅游业科学发展。五是充分挖掘利用我区文化资源,着力促进文化与旅游等产业相融合,加快发展文化传媒、动漫创意产业,推进文化强区建设。

  (五)打好全运攻坚战,提升城镇建设管理水平

  围绕全运会的召开和城市功能的提升,加快迎全运会重点推进项目及配套设施建设,促进城镇规划、市政建设、市容市貌和城镇载体功能有一个大的提升。一是全力建好历城赛区场馆,倒排工期,加快施工,确保按时交付使用。同时,加强唐冶新区建设,适时启动郭店镇七村整合工程,加快实施土河、刘公河综合整治。二是加快推进重点工程建设和综合整治工作。重点抓好二环东路、小清河综合整治等重点工程。加强拆除违章建设、破损山体整治和城乡环境综合整治工作,全面提升城乡面貌和综合服务功能。三是大力提升商贸服务水平,做好全运服务保障工作。加快华福国际、王舍人商贸城等商贸服务设施建设,抓好星级饭店和20家餐馆的提升改造工作,新建和改造一批高端商务设施,为全运会提供一流的服务保障。

  (六)创新招商引资思路,提高开放型经济水平

  持续强化“招商引资是经济工作生命线”意识,围绕重点产业、重点区域,创新招商方式,努力实现招商引资向招商选资转变。一是进一步做好项目策划储备工作。围绕产业结构调整优化,策划一批经济效益好、附加值高、财政贡献大的先进制造业和现代服务业项目,尽快形成新的增长点。精选、储备一批关系全局、带动作用强的控制性、关键性的重大项目,做好项目储备、梯度推进工作,形成重点建设项目“策划一批、建设一批、落地一批、储备一批”的良性循环,确保重点建设项目的可持续发展。二是狠抓项目资金落实。做好招商引资项目的跟踪服务,抓好采埃孚、天和惠世等项目的增资工作,加快乐购超市山东总部、香港光大水务等新上项目的投资步伐,促进资金落实,加快项目建设。三是积极有效利用外资。利用国内外两个市场、两种资源,鼓励企业“走出去”的同时,注重把利用外资与我区结构调整结合起来,大力引进国外资金、先进技术、管理经验和专业人才,提高引进外资的质量和规模,提升我区产业整体实力和水平。

  (七)更加重视改善民生,加快建设和谐历城

  健全劳动就业保障体系。继续开展“充分就业和谐社区”创建活动,多渠道、多形式开发社区就业岗位和公益性就业岗位,进一步拓宽就业再就业渠道。扩大社会保险覆盖面,加大劳动保障监察的执法力度,保护劳动者权益。深化医疗卫生体制改革,扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面。加快农村医疗体系建设,完成120个村卫生室的标准化建设。抓好华山、董家、西营等镇敬老院规范化管理试点,提高五保供养率。健全完善城乡社区服务体系,将农村社区建设试点拓展到120个。进一步完善教育管理体制,提升农村义务教育办学水平,推进城乡教育均衡化。牢固树立“稳定是第一责任”的观念,及时排查、处理各种社会矛盾和不稳定因素,真正把维护稳定的各项工作做细做实,努力推进和谐历城发展。

  各位代表,2009年全区经济和社会事业发展的任务还很繁重,国内外经济社会形势复杂多变,实现全年奋斗目标需要付出艰苦的努力,我们将在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,认真落实科学发展观,开拓创新,促进我区国民经济和社会事业又好又快发展。

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