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关于济南市历城区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告


来源: 作者: 时间:2011-01-25

各位代表:
  我受区政府委托,书面向大会报告我区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案,请审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况 2010年是实施“十一五”规划的最后一年,全区上下积极化解国际金融危机带来的各种不利影响,紧紧围绕“一二三四”的工作思路,坚持“大力发展城市经济”的主题,按照“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体要求,全力做好转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定重点工作,财政收入较快增长,消费品市场繁荣活跃,城镇建设全面提速,外经外贸形势良好,全社会固定资产投资平稳增长,工业生产和效益回升,经济社会呈现发展较快、效益较好、后劲充足的良好局面,为“十二五”规划启动实施奠定了良好基础。
  (一)综合经济实力显著增强,产业结构进一步优化
  2010年,全区预计(下同)实现生产总值603亿元,完成年计划的100.1%,同比增长12.1%。其中:一、二、三产业分别完成增加值31.5亿元、325亿元和246.5亿元,分别完成年计划的107.9%、97.7%、102.3%,同比分别增长5.5%、10.4%和15.3%。三次产业比重由上年的5.2:55.3:39.5调整为5.2:53.9:40.9,二、三产业分别拉动全区生产总值增长5.7和5.9个百分点。地方财政一般预算收入20.56亿元,完成年计划的105.68%,同比增长17.3%。规模以上工业实现增加值270亿元,完成年计划的95.5%,同比增长10.8%。全社会固定资产投资348亿元,完成年计划的100%,同比增长20%。社会消费品零售总额220亿元,完成年计划的104.8%,同比增长18.2%。出口总值8.6亿美元,完成年计划的117.8%,同比增长29.4%。实际利用外资1.35亿美元,完成年计划的100%,同比增长224.8%。城镇居民可支配收入23370元,完成年计划的101.9%,同比增长10%。农民人均纯收入9310元,完成年计划的102%,同比增长10.2%。
  (二)现代都市农业加快发展,新农村建设扎实推进
  积极发展现代都市农业。全区粮食总产25.95万吨。落实粮食直补和农资综合补贴2300万元。流转土地2.84万亩,完成农业结构调整4.69万亩,粮经比例达到44:56。推广秸秆还田35.6万亩,秸秆综合利用率达99%,连续三年实现了“不着一把火、不冒一股烟”的目标。大力提高农业产业化水平。新增市级以上龙头企业13家(其中省级4家),总数达53家,居全市首位;新认定市级以上农民专业合作社示范社18家(其中省级6家),总数达475家。新认证有机食品6个、无公害农产品5个,三品认证总数达125个,占全市的四分之一。加快农业基础设施建设。完善生态富民行动建成户用沼气2500户;48个区级园区累计完成投资1.6亿元;投资1838万元完成8座小水库除险加固工程。
  (三)工业生产企稳向好,经济效益明显回升
  全区322家规模以上工业企业增加值、主营业务收入、利税、利润分别完成270亿元、915亿元、75亿元、40亿元,同比分别增长10.8%、21.5%、25%、42.5%,工业生产呈恢复性增长。主导行业发展态势良好。全区六大主导行业(冶金、机械制造、医药化工、食品加工、包装印刷、新能源)主营业务收入、利税分别实现700亿元、58亿元,同比分别增长22%、28%,分别占全区规模以上工业的76.5%、77.3%。自主创新成效显著。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达19.8%。济南时代百超、山东中德、济南重工等7家企业技术中心被认定为市级以上企业技术中心,全区企业技术中心、高新技术企业分别达到27家、87家,连续四届被评为“全国科技进步先进区”。临港经济开发区快速发展。开发区生产总值增长38.5%,地方财政一般预算收入、固定资产投资、实际利用外资、规模以上工业增加值等指标均增长40%以上,德国大陆、东港印刷一期、济钢标准件厂等12个重点工业项目竣工投产。
  (四)商贸设施不断完善,消费市场繁荣活跃
  全区实现社会消费品零售额220亿元,同比增长18.2%。其中,批发业、零售业、住宿业、餐饮业零售额同比分别增长41%、16%、52%、13.5%。全区限上批发零售、住宿餐饮企业达到208家,净增21家。载体建设步伐加快。乐购超市、东环建材广场等大型商业设施相继开业;鸿腾爰艺家居正式开业;东方润丰购物广场与银座购物、必胜客、永和豆浆签约;盖世农副产品物流交易中心完成投资6.3亿元;临港开发区瑞康医药物流正在建设,机场指廊项目征地即将完成。旅游品牌日益提升。首批18户农家乐获得星级“泉城农家乐”命名,10家乡村游基地入选全省首批“旅游下乡工程示范点”,“省城后花园”四季旅游品牌以全市唯一区县成功入围2010年好客山东县域旅游总评榜。全区旅游业共接待游客670万人次,实现旅游综合收入22.6亿元,同比分别增长15.5%、25.6%。
  (五)大力拓展城市空间,加快推进新型城市化
  加快推进旧城改造和新区开发。华山国家历史文化公园概念性控制规划方案审核通过;二环东路14个重点危旧楼片区改造进展顺利;工业北路沿线累计建成安置房53万平方米;王舍人片区恒大城、济钢片区二期村庄整合等现代商住区正在建设;雪山片区、章锦片区、彩石片区开发建设全面推进;嘉运交通枢纽、区招待所地块、花园小区地块等城市综合体项目加快策划推进。不断加强基础设施建设。唐冶新区总投资8200万元的9条高压输电线路成功落地,“三路两桥九线”工程基本完工,临港开发区“四纵五横”道路建设全面推进,总投资6000万元的闵子骞路大修工程竣工通车,全区“四供两排”建设不断加强,城市配套功能进一步完善。深入开展环境综合整治。累计拆除各类违法建设20万平方米,对花园路、洪楼南路、世纪大道等主次干道进行修补,绿化提升大桥路出入口、工业北路、旅游路等重点区域,全区新增绿地69万平方米,环境面貌得到进一步提升。
  (六)创新体制改革,对外开放水平进一步提高
  扎实推进体制改革。以转变政府职能为核心,实施新一轮政府机构改革,对11个部门作出相应调整,重新划分职能,设置24个工作部门;顺应城市化进程,推进行政区划调整,在原有4个街道基础上,新设立9个街道;深化乡镇机构改革,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。加大招商引资力度。全区共引进内资项目485个,到位资金190亿元。其中,分别引进一、二、三产类项目13个、168个、304个,分别到位资金3.2亿元、64.7亿元、122.1亿元,分别占总量的1.7%、33.9%、64.4%。逐步提高开放水平。全区外贸出口完成8.6亿美元,列全市第一位,同比增长29.4%。大力提升利用外资质量和水平,全区现存采埃孚、乐购、天和惠世等外资企业102家,其中工业企业75家,全区经济外向度不断提高。全区实际利用外资1.35亿美元,同比增长224.8%。
  (七)民生建设进一步加强,社会更加和谐
  大力实施惠民救助“双十”工程,打造阳光民生救助体系品牌,各类救助资源有效整合。城乡就业形势基本稳定。深入开展岗位、政策、培训、服务“四下乡”活动,培训农民1.5万人次,转移农村劳动力6.3万人次。城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全社会保障体系。城乡低保标准分别提高到每人每年4320元、1560元,为10万人次发放低保金2106万元,实现动态管理下的应保尽保。投资5500万元对柳埠、唐王等12处农村敬老院进行提升改造,集中和分散供养标准分别提高到每人每年2800元和1800元,五保集中供养率保持在75%以上。大力发展教育事业。推进校舍安全工程,新建校舍8717平方米,农村校舍楼房化水平达到89%。为414名大学新生发放救助金118.8万元。提高公共卫生服务水平。积极探索建立以城镇和新农合医疗保障为主体、以城乡大病医疗救助为支撑、以商业医疗保险为补充的“三位一体”困难群众医疗保障体系,新农合参合率达到98.7%,对2800户城乡大病困难群众发放救助金200万元。完善社会管理。坚持计划生育的基本国策,人口自然增长率控制在5.4‰以内。积极开展双拥共建活动,荣获省级双拥共建“四连冠”称号。开展“魅力历城”特色群众文化活动,扩大历城知名度。
  总之,2010年全区计划执行情况是好的,但也要看到,我区经济回升的势头还不稳定、不巩固、不平衡,经济社会发展中不平衡不协调的问题依然突出,主要是:经济结构还不尽合理,经济发展方式仍较粗放,转方式、调结构步伐有待进一步加快;城市发展还不够充分,配套设施不够完善,区域协调发展有待进一步加强;农民稳定增收的基础还不够牢固,部分群众生活仍较困难,民生投入力度有待进一步加强。对这些矛盾和问题,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
  二、2011年计划安排的指导思想及主要发展目标
  2011年是“十二五”规划的开局之年,改革发展稳定的任务十分繁重。综合考虑各方面因素,我区2011年计划安排的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以加快转变经济发展方式为主线,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕大力发展城市经济这一主题,突出拓展城市发展空间和打造现代产业体系两大重点,加快推动城市建设跨越提升、产业发展转型升级、改革开放深化攻坚、民生保障优先改善,努力在更高水平上保持经济平稳较快发展,为实现“十二五”良好开局和率先全面建成小康社会奠定坚实基础。全区2011年经济和社会发展主要预期目标是:全区生产总值增长12%;规模以上工业增加值增长12%;地方财政一般预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长18%;出口创汇和实际利用外资均增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4.5‰以内。
  三、2011年计划安排重点
  (一)加快新型城市化进程
  坚持把城市化和城市现代化建设作为转方式、调结构、惠民生的重要手段,加快旧城改造、新区开发,健全基础设施体系,改进城市管理方式,推动城市规模扩张、功能提升。一是加快推进旧城改造。按照“策划一批、拆出一批、拍出一批”的运作思路,处理好借助平台、招商推介、前期熟化等关键环节,加快保利海德公馆、华光日化、重汽翡翠清河等项目建设,重点抓好区招待所地块、嘉运交通枢纽、花园小区等城市综合体的规划策划、招商推介。二是提升新区开发水平。唐冶新区,以雪山片区、章锦片区、彩石片区、莲花山片区开发建设为带动,加快推进火炬东第、恒大名都、唐冶七村整合、章灵四村整合和省残联“三中心”及行政办公区建设。滨河新区,结合小清河综合治理工程,加快推进规划面积14.6平方公里的华山国家历史文化公园建设,策划启动19个村村庄整合,改造提升盖家沟及周边物流园区,实现与小清河两岸的整体联动开发。东客站片区,依托石济客运专线济南东客站建设,加快推进王舍人恒大城、万象新天、济钢二期等重点项目。三是加强基础设施建设和环境综合整治。深入实施城市建设管理“70·80”工程,推进辛祝路、凤凰路等道路北延和华能路整修工程,搞好城区污水处理及配套管网设施建设,加快实施小清河、大辛河、龙脊河等河道整治和凤鸣路等道路绿化提升工程。
  (二)推动服务业跨越发展
  重点培育金融保险、房地产业、现代物流、科技信息、休闲旅游等主导产业。以花园路、山大北路、华龙路、北园路为骨干,以金融服务高级化、融资形式多样化、信用手段现代化为重点,大力引进银行、保险、证券等金融机构在我区设立分支机构,搭建泉城东部聚集度更高、辐射作用更强、功能更完备的金融平台,提高中心城区形象和产业承载能力,形成独具我区特色的金融商务区。房地产业是推进城市化的先导产业、基础产业和支柱产业,结合旧城改造和新区开发,加快建设高层商务楼宇和大规模住宅群。大力发展科技信息服务业,引进国内外重点科研院所、著名企业研发机构、各类新技术新产品开发中心、高科技产业化项目、技术中介机构等“五大类项目”。加快推进盖家沟、郭店、零点等重点物流园区以及空港、邢村等物流中心的规划建设和改造提升,大力发展第三方物流,打造华北地区具有较强竞争力的区域性物流中心。继续完善全区旅游业发展布局,构建“一城三线”精品游框架,力争全年接待游客730万人次,实现旅游综合收入26亿元。
  (三)提升优化工业结构
  坚持主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化的发展思路,加快工业结构优化升级,大力发展以产品设计、技术开发和加工制造为主的都市工业。一是大力培育战略性新兴产业。立足产业基础,对接全市战略性新兴产业365体育投注,以齐鲁制药和宏济堂扩产改造等项目为带动,培育发展生物医药产业;以力诺光伏、力诺瑞特等项目为带动,推进“国家火炬计划太阳能特色产业基地”建设,培育壮大新能源产业;以全市创建“中国软件名城”为契机,积极推进东环科技城电子信息产业基地和弘扬动漫游戏影视制作基地建设,大力发展新一代信息产业;以采埃孚、福士扩建等项目为带动,膨胀发展高端装备制造产业。二是改造提升传统产业。实施传统产业改造升级工程,采用高新技术和先进适用技术,加大对信息产业扶持力度,改造提升冶金钢铁、机械制造、医药化工、轻工等传统优势产业,促进工业化、信息化融合发展,推进技术创新、产品创新、经营管理创新和营销模式创新,实现传统产业品牌化发展。三是加快临港开发区发展。以开发区“基础设施建设年”活动为抓手,全力打造欧洲工业园精品产业园区,大力引进产业龙头和配套企业,引进企业研发机构、采购中心、销售中心乃至地区总部入驻,实施临港南路、温泉中路、机场路等道路提升改造工程。
  (四)积极发展现代都市农业
  坚持“多予、少取、放活”的方针,以现代都市农业五年规划为总抓手,积极促进农业增产、农民增收、农村繁荣,推进农村经济全面发展。一是深化农业结构调整。加快推进都市农业规划实施,在巩固提升现有园区的基础上,投资1.2亿元对现有市、区级农业园区进行动态管理和改造提升,争取市级园区总数达17个以上。不断引进和培育农业龙头企业,积极发展农村经营合作组织,推进以蔬菜、林果、花卉苗木、奶牛四大主导产业为重点的标准化基地建设,促进农业结构调整和土地规模化经营。二是拓宽农民增收渠道。加大新型农民科技培训力度,多渠道开展各种培训,加强村级农民技术员的培训、管理和使用,提高农村劳动者技能,加快农村富余劳动力向非农产业转移。三是不断改善农村生产和生活条件。继续抓好农村基础设施建设,配合实施南水北调、小清河综合治理、东联供水等重点工程,加快推进南部山区小流域综合治理、塘坝除险加固及河道整治、农村自来水完善提升和电网改造等工程,积极推进南部山区新农村建设试点村的规划建设。
  (五)进一步提高对外开放水平
  一是狠抓招商引资和项目建设。开展产业链招商,围绕投资力度大、带动作用强、经济效益明显的重点项目开展关联性产业延伸招商活动,全力打造新的优势产业链条。实施市场多元化战略,继续巩固传统市场,深度开拓国外新兴市场。积极开发利用国外资源和国际市场,制定鼓励企业“走出去”的支持政策,支持有条件的企业跨区域经营,大力开拓国内外市场。二是努力扩大利用外资规模。围绕先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等重点领域,扎实推进产业招商,提高招商实效。大力实施科技兴贸、以质取胜和出口品牌战略,培植壮大济钢、力诺等骨干出口主体,积极扶持中小企业和民营企业出口,推动加工贸易转型,建设一批产业集群优势明显的出口创新基地。积极发展服务外包产业,以争创省级服务外包示范基地为契机,引进和培育一批具有国际资质的服务外包企业。三是逐步提高企业融资能力。加大企业上市工作力度,积极培育上市后备资源,推动优势企业、高科技中小企业在境内外上市融资。积极运用融资租赁、资产证券化、特许经营等多种形式,形成多元化融资格局。积极扩大民间投资,加强对民间投资的支持和服务,最大限度地开放民间投资领域,推动民间投资更多地参与政府主导性项目建设。
  (六)促进民生社会事业和谐发展
  全面提升阳光民生救助水平、完善救助体系,进一步整合救助资源,扩大救助范围,丰富救助内容,提高救助标准,努力让各类困难群众得到更加科学规范、更加公平公正、更加及时有效的救助。继续实施民生“双十工程”和教育、就业、医疗、养老、安居、应急救助“六大行动”,在困难学生救助、孤儿保障、就业援助、医疗救助、困难群众新建住房等重点上加大力度。千方百计扩大就业,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善公共卫生和医疗服务体系,深化医疗卫生体制改革,全区13家乡镇卫生院和2家社区卫生室实行基本药物制度,523种基本药品零差率销售。推进全区教育办学条件、师资力量、管理水平、教育质量的均衡发展。进一步完善镇办综合文化站建设,提高公共文化服务水平,继续开展“魅力历城”文化活动,丰富城乡居民的文化生活。毫不放松地抓好新形势下的人口计生工作,有效稳定低生育水平。加快发展老龄事业和老龄产业,积极发展妇女儿童、青少年和社会福利、公益慈善、残疾人、红十字事业,依法推进民族宗教事务管理,做好档案、史志等工作,广泛开展“双拥”活动。把改善民生、保障群众利益作为维护稳定的根本措施,做好各项安全生产和社会稳定工作。
  各位代表,2011年是“十二五”规划开局之年,全区经济和社会事业发展的任务艰巨,工作繁重,国内外经济社会形势复杂多变,实现全年奋斗目标需要付出艰苦的努力,我们将在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,认真落实科学发展观,开拓创新,务求实效,力争在转变经济发展方式上取得新突破,在推动科学发展上取得新进展,促进我区国民经济和社会事业又好又快发展。

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